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胡鞍钢:决胜第一个百年奋斗目标——“十三五”规划实施三年评估

文章出处:qy88千嬴平台注册 发表时间:2019-04-08 08:06
胡鞍钢:决胜第一个百年奋斗目标——“十三五”规划实施三年评估

 【编者按】2019年3月8日晚,由清华大学国情研究院举办的“国情讲坛”系列讲座第23讲——“决胜第一个百年奋斗目标:‘十三五’规划实施三年评估”——在清华大学公共管理学院一层报告厅举行,主讲人为清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授胡鞍钢。讲坛由清华大学国情研究院副院长、公共管理学院副教授鄢一龙主持。清华大学公共管理学院副教授、国情研究院副研究员高宇宁作点评。讲坛合作媒体光明网进行全程网络直播。本文根据胡鞍钢教授现场发言整理,全文共约1.5万字。

很高兴今天晚上与在座的老师、同学们以及光明网网友们就《决胜第一个百年奋斗目标:国家“十三五”规划实施三年评估》做一次“国情讲坛”。

  中国的3月份是中国的“政治月”,特别是“两会”的召开,以及李克强总理作的《政府工作报告》,我也很认真地学习了这一报告。今晚,我将介绍清华大学国情研究院研究团队一个新的研究成果。在2018年底,国家发改委代表国务院已经向全国人大常委会就“十三五”规划实施中期评估作了一次汇报,总体上看,《纲要》的各项目标任务进展顺利,主要目标指标总体符合预期,在25项指标中,有4项指标滞后于时序进度,分别是服务业增加值比重、研发经费投入强度两项预期性指标和新增建设用地规模、地表水劣V类水体比例两项约束性指标。

  全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个一百年奋斗目标,是建设中国社会主义现代化强国历程的关键历史节点,也是中华民族伟大复兴征程上的一座重要里程碑。

  今天的这个评估研究来自我和姜佳莹博士、鄢一龙老师的研究成果,现在由我为大家做一详细介绍。主要数据来源基于国家统计局,国际比较数据来源基于世界银行等国际组织数据库。

  二、什么是全面建成小康社会目标?

  什么是全面建成小康社会目标?有哪些内涵和重要指标?中国能否如期实现这个目标?如何使全面建成小康社会得到人民认可,经得起历史检验,获得国际社会认同?

  根据国际上通行的重要经济社会发展指标,如人均收入(人均GDP)、恩格尔系数、国际贫困线贫困人口发生率、人类发展指标(HDI)以及其他相关的经济社会重要指标,中国已经成为世界上最大的上中等收入国家,人均GDP刚刚高于上中等收入国家平均水平,[1]这本身已经回答了什么是全面建成小康社会重要标志之一。

  中国怎样才能够全面建成小康社会?从历次党代会报告可以看出基本线索,叫做“接力棒”机制,一棒接着一棒做下去。

  早在1997年,党的“十五大”报告就已经提出,到建党一百年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善。[2]当时还没有明确提出全面建成小康社会的目标。

  2002年,江泽民同志在党的十六大报告中首次提出了21世纪头20年中国社会主义现代化的关键词——全面建设小康社会,并提出明确的发展目标:到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化。[3]当时,国家发改委提出了若干个重要量化指标:一是按照20年国内生产总值年均增长7.2%左右,人口自然增长率保持在目前水平,到2020年中国人均GDP达到 3000美元以上,大体相当于当时中等收入国家平均水平;二是城镇化率每年提高一个百分点,到2020年超过50%;三是农业从业人员占全部就业人员比重,从2000年50%下降到2020年30%左右,即每年下降一个百分点。[4]

  2007年,胡锦涛同志在党的十七大报告提出为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。为此胡锦涛同志进一步根据发展的新形势,提出确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标:实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番,即从GDP翻两番到人均GDP翻两番。成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模居世界前列的国家。[5]同时,国家发改委也提出了几个重要的量化指标:按2006年不变价和汇率法计算,到2020年GDP总量将达到58万亿元,约为7.2万亿美元,按2020年总人口14.5亿计算,人均GDP约为5000美元;制造业占社会商品总值(全社会有型商品总值)提升到70%左右;科技进步对经济增长的贡献率接近60%,第三产业在生产、就业结构中的比重将提高到50%和44%左右,第一产业占就业结构降低到30%左右,城镇化率接近60%,基本达到工业化的要求;国内市场总体规模仅次于美国,为世界第二大消费市场。[6]

  从党的十六大报告到党的十七大报告,国家设计了两个重要的五年规划,一是根据党的十六大报告,制定了国家“十一五”规划;二是根据党的十七大报告,制定了国家“十二五”规划。

  2012年,胡锦涛同志在党的十八大报告进一步提出为全面建成小康社会而奋斗的目标。因此,从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”,这表明实现2020目标,实际上是分了两个大阶段:21世纪前二十年的第一个十年是以全面建设小康社会为主题,第二个十年是以全面建成小康社会为主题。为此,党的十八大进一步提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。工业化基本实现等目标。为此,根据党的十八大报告,按照全面建成小康社会新的目标要求,制定了国家“十三五”规划。因此“十三五”时期定位就是全面建成小康社会的决胜期,即决胜第一个百年奋斗目标。

  2017年,习近平总书记在党的十九大报告更加明确地提出,从现在起到2020年(包括2018年、2019年、2020年)是全面建成小康社会的决胜期。无论是“十三五”规划还是党的十九大报告都将这三年设定为全面建成小康社会的决胜期。

  由此可以看到,进入21世纪以来,经过了四次党代会、三个五年规划,中国做的一件历史性大事,就是到2020年如期实现第一个百年奋斗目标。这就是中国典型的实现现代化战略目标的“接力棒机制”。

  这个百年奋斗目标不仅是宏大的,而且是更加具体的。这个具体目标就充分体现在国家“十三五”规划之中。

  “十三五”规划明确提出,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保2020年全面建成小康社会。

  国家“十三五”规划制定了国民经济和社会发展七个方面的主要目标和25项主要指标。七大目标包括:经济保持中高速增长、创新驱动发展成效显著、发展协调性明显增强、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型。

  第一个百年奋斗目标,既有定性指标也有定量指标,同时也提出了完善规划实施机制,在原有中期评估制度的基础上又开展实施年度监测评估,把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据,并依法向全国人民代表大会常务委员会报告规划实施情况,接受人大监督。从而使全面建成小康社会得到全体人民的认可,经得起历史的检验,更要获得国际社会的广泛认同。

  可以看到,从1921年中国共产党诞生,到新民主主义革命,到1949年新中国的建立,再到1978年改革开放,中国走过了一个百年的人类历史过程。在这个过程中,中国一直是世界性的现代化、工业化、信息化的后来者和落伍者,但是后来者后来居上。今天所有的发达国家(简称OECD国家)总人口加起来正好是13亿,中国整整比它们多了1亿人口。中国从新中国成立之后经历了几个重大的关键点,比如1949年新中国成立,在“一穷二白”的基础上,推进工业化、城镇化、现代化发展;1978年是中国改革开放的元年,进入经济起飞阶段;1990年我国基本解决了11亿人口的温饱问题;到2000年我国总体达到小康社会;到2020年我国14亿人口能否实现第一个百年奋斗目标?这不仅具有“中国意义”,更具有“世界意义”,即比OECD国家13亿人口还多出1亿人的中国,能否成为世界最大规模的上中等收入国家,未来还要成为世界最大规模的高收入国家。

  三、 “十三五”三年实施的基本评价

   “十三五”规划三年实施的目标完成情况:总体进展符合预期。按照目标一致法,对7大目标:经济保持中高速增长、创新驱动发展成效显著、发展协调性明显增强、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型,25个(实有33个)主要经济社会发展主要指标进行客观评价。

  从总体上看,“十三五”规划前三年国民经济社会发展状况表现良好,无论是约束性指标还是预期性指标,三年完成率都比较高。具体来看,有两个预期性指标滞后于时序进度,有两个约束性指标也在进一步落实。

  现将这些发展目标和指标做一个简要分析。

  第一,经济发展指标。主要包括国内生产总值、全员劳动生产率、城镇化率(常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率)如期实现,但是2018年服务业增加值占GDP比重只达到52.2%,未能实现规划的要求进度,这个指标相对落后,到2020年要达到56%的目标非常困难。

  第二,创新驱动发展指标。这是“十三五”规划提出的最具创新的重要指标之一,包括研究与试验发展经费投入强度、每万人发明专利拥有量、科技进步贡献率、互联网普及率等,都达到规划进度要求。其中,2018年研究与试验发展经费投入强度达到2.18%,距规划要求的进度滞后,到2020年这一指标要达到2.5%的目标也非常困难。

  第三,民生福祉指标。它包括居民人均可支配收入增长、劳动年龄人口平均受教育年限、城镇新增就业、农村贫困人口脱贫、基本养老保险参保率、城镇棚户区住房改造以及人均预期寿命。这些指标都如期完成或超额完成。

  第四,最具约束性的生态环境指标。它包括耕地保有量、新增建设用地规模、万元GDP用水量、单位GDP能源消耗、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放量、森林覆盖率、森林蓄积量等,这些都是“十三五”规划的重要指标。

  此外,资源环境指标还包括地级及以上城市空气质量优良天数的比率、PM2.5浓度未达标地级及以上城市数量、达到或者好于三类水体的比例、劣五类水水体比例以及主要污染物排放量,包括化学需氧量、二氧化硫以及氮氧化物排放量。在中国经济继续增长和中国城镇化继续前进的背景下,这些指标的优化意味着我国可以进入到经济增长和主要污染物排放量脱钩的时代。

  综合看来,“十三五”规划的主要经济社会、生态环境、民生福祉、创新驱动指标目前都已经达到比较高的完成率,以上25类指标或者33个实际指标大部分预计也都能如期完成。因此,从七大主要目标和主要指标的角度来看,我们的基本评价,到2020年全面建成小康社会胜利在望、胜利在握。
 


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